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Desde sus inicios, el Comité de Supervisión Bancaria de Basilea (CSBB) ha buscado mejorar la calidad de la supervisión bancaria a través de la recomendación de estándares globales que nivelen las reglas de juego de la industria. En 1988, aprobó el acuerdo denominado Basilea I1, el cual recomendaba una regla simple de 8% de requerimiento de capital regulatorio mínimo sobre activos ponderados por riesgo. Sin embargo se evidenció que esta regla no era suficientemente sensible al riesgo, lo cual podría significar un incentivo para las instituciones financieras a tomar mayores riesgos, ya que éstos no vendrían acompañados de mayores exigencias de capital regulatorio.
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